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上海拟提高失独家庭特别扶助标准
时间:2019-10-31    点击数:

老無所依,心情悲苦,身體欠佳。上海7千餘戶失獨[家庭 的英 文:family]正麵臨著身體、[經濟 的英 文:economic]、精神上的三重壓力。今年“兩會”期間,34位代表,或聯名或獨自提交議案和書麵[意見 的拚音:yì jian],不約而同聚焦失獨家庭,呼籲盡快建立失獨家庭社會救助保障機製,讓政策的陽光照耀到[城市 的英 文:cities]的每一個角落。

[記者 的拚音:jì zhě]今天獲悉,市人口計生委對此明確表示,上海正在研究建立與經濟社會發展相適應的[計劃 的英 文:plan]生育特別扶助標準動態調整機製,擬進一步提高特別扶助標準;並將圍繞社會保障、養老[服務 的拚音:fú wù]、醫療服務、精神慰藉,研究製定進一步做好本市計劃生育特殊家庭扶助[工作 的英 文:work]的實施意見。民政部門也正研究完善擴大養老服務補貼範圍的政策。

■案例:中年喪女失獨家庭難以走出陰影

這本是一個幸福的三口之家,樂享天倫,卻突遭變故:從名牌[大學 的英 文:university][畢業 的英 文:finishes]、已走上工作崗位的優秀[女兒 的拚音:nǚ ér],突患白血病,過早離世;[父母 的拚音:fù mǔ][無法 的英 文:to be]再生育,[年齡 的拚音:nián líng]已進50大關,精神崩潰,健康惡化,[空虛 的英 文:就來找我吧][度 的拚音: dù]日,老無所依,但不得不咬牙麵對養老的壓力……

約兩年前,一對形容枯槁的中年夫婦走進天山三村,臨時租下一套房,悄無聲息地入住。連續好幾個月,他們都沒有與新鄰居有過交往■足球比赛欧赔国际平台■。女主人從未邁出過家門,男主人也難得現身。大多[時候 的英 文:When],兩人整天悶在家裏,相互舔舐傷口,仍難擋悲傷蔓延〖足球比赛欧赔简介〗。為了他們的獨生女,全家傾其[所有 的英 文:all],治療3個月,最終還是敗給了“死神”,且欠下幾十萬元的債,人財兩空。

“明明隻有50多歲,但那副憔悴的模樣,起碼比真實年齡老10歲。”市人大代表、長寧區天山街道天山三村居民區黨總支書記張雅玉回憶說。老房子充滿了關於女兒的回憶,夫妻倆沒有勇氣再住進去,無奈之下選擇搬家暫避。 “那位母親每天一睜開眼,女兒的倩影就在麵前晃。”張雅玉說,“她本來身體就不太好,女兒病逝後[不久 的拚音:bù jiǔ],她胰腺炎發作,接到好幾張病危[通知 的英 文:supercup]單。 ”

為了摸清這家人的情況,張雅玉付出幾多艱辛。 “我[幾乎 的拚音:jī hū]每天都去,哪怕隻是陪著靜坐,[一起 的英 文:with]痛哭,聽他們重複念叨女兒小名。隻要能把我當好朋友,願意讓我分擔一點痛苦。 ”

憑借不懈努力,張雅玉漸漸走進這個冰封的家庭,繼而了解到失獨家庭目前享受的政策。“每人每月能拿到政府補貼150元,每人每年[春節 的英 文:Chinese New Year]再領500元。[其他 的英 文:other]沒了,我[覺得 的拚音:jué de]不夠。 ”

考慮到這個家庭的經濟條件十分困難,張雅玉利用現有政策,為他們多爭取到了每月500元的臨時補貼。“另外,[我們 的英 文:we]街道每年勞動節和國慶節,會給失獨家庭發慰問禮包。不過,[大多數 的英 文:most]失獨家庭的經濟補償和心理撫慰,都還不到位。 ”張雅玉坦言,[自己 的英 文:his]工作繁忙,這對夫婦逐漸打開心扉後,社區誌願者同步跟上才最終使他們走出了家門,參與社區活動。 “我們前後持續花了約半年時間,才使他們逐步走出心理陰影,願意走向社會。建立失獨家庭的社會救助保障[體係 的英 文:systems]和心理幹預製度,迫在眉睫。 ”

■現狀:上海7千餘戶失獨家庭需要關[愛 的拚音:ài]

張雅玉介紹,天山三村1600多戶家庭中有五、六戶失獨。在去年底舉行的[一次 的拚音:yī cì]市人大座談會上,來自市人口計生委的市第十三屆人大代表邵又娟曾透露,上海有329萬戶獨生子女家庭,其中7245戶不幸失獨,占0。22%。

而張麗麗等20名代表針對失獨家庭生存現狀開展的專題調研則顯示,上海2010年發放計劃生育家庭特別扶助金的失獨家長約3。6萬人,其中大多為中老年群體。調查顯示,他們收入不高,身體狀況欠佳,過著留守空巢、寂寞無奈的生活。與其他正常家庭相比,他們在養老、醫療、老年照料和身後事安置方麵,麵臨著諸多困難。

從2008年起,上海[開始 的英 文:appeared]對失獨家庭實施特別扶助政策,[包括 的拚音:bāo kuò]對父母每人各一次性的5000元補助和每月每人150元的扶助金。截至2011年支付幫助款8000萬元,[平均 的英 文:an average]每年支出1800萬元左右。

“目前的補助標準[已經 的英 文:have been]跟不上這幾年的物價上漲步伐。 ”張雅玉[建議 的拚音:jiàn yì],從經濟、生活、精神“三管齊下”,關愛失獨家庭。建專項撫恤金製度,參照上海年平均工資水平,給予一次性補助;建專項養老金製度,喪子之痛,令身心俱損,[然而 的英 文:however]更長久的傷痛是養老困境;建專項醫療補助製度,失去[唯一 的英 文:sole]的孩子後,父母生理和心理都很脆弱,情緒長期低落,健康容易出毛病;建專門養老機構集中托養失獨父母,[這些 的英 文:These]老人也渴望抱團取暖;由政府牽頭,建專項基金補助生活特別困難的失獨家庭。

張麗麗等則明確建議:將每月扶助金提高到250—300元,調整一次性扶助金到8000元;修改《上海市計劃生育家庭特別扶助製度實施辦法》,提高補助標準。

事實上,上海當前對失獨家庭的認定也似乎較為苛刻,根據有關規定,隻有子女在16周歲前去世才算失獨,為此獨生子女超過16周歲死亡的父母還領不到一次性補助。該規定飽受質疑,因為獨生子女超過16周歲,父母的生育能力更麵臨喪失的[可能 的拚音:kě néng],卻無法得到應有的扶助。金哲民等12位代表提議,擴大對失獨家庭的扶助範圍,取消目前的“獨生子女在16周歲前去世才算失獨”的年齡限定,“建議凡獨生子女先於父母死亡的,均認定為失獨家庭。 ”

■措施:

衛生局:失獨老人可在社區免費體檢

對於代表們的建議,近日市財政局、市衛生局和市人口計生委都一一給予了答複。

市財政局表示,針對失獨計劃生育家庭的特別扶助,是國家統一實行的一項優惠政策,國家和本市明確規定了有關標準。其中,財政部、人口計生委《關於調整全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助標準的通知》中明確,全國特別扶助標準 (失獨家庭)從現在的不低於100元/人/月提高到不低於135元/人/月,並自2012年1月1日起調整相關標準。上海失獨計劃生育家庭特別扶助標準為150元/人/月,比上述全國新標準高。

該局將配合市民政局和市人口計生委等相關部門做好對失獨老人群體優先入住養老院、提供社工介入服務、提供特殊關愛服務、[支持 的英 文:support]和引導社會[成立 的拚音:chéng lì]公益性關愛組織等工作,並對(失獨)計劃生育家庭特別扶助政策開展專題調研,進一步完善人口計生利益導向政策,切實保障公民計劃生育的合法權益。

市衛生局則表示,上海將[大力 的拚音:dà lì]發展老年醫療護理機構,為失獨老人提供醫療護理服務。根據《醫療機構設置規劃(2011—2015年)》,上海由專業老年醫療護理機構和社區衛生服務[中心 的英 文:center]為經評估需要長期入院護理的老人,提供專業醫療護理服務。規劃期內,全市老年醫療護理床位將增至26000張。根據《上海市老年人健康[管理 的拚音:guǎn lǐ]服務規範》,[滿足 的英 文:meet]條件的失獨老人[可以 的拚音: kě yǐ]在社區衛生服務中心免費體檢。

目前,全市各區縣的社區衛生服務中心均在開展家庭醫生[製服 的英 文:的誘惑]務,通過簽約家庭醫生,可以對失獨老人建立連續的、密切的健康管理全過程。2012年,“舒緩療護(臨終關懷)”作為市政府實事項目在全市17個區縣開展,目前各區均已確定一家社區衛生服務中心設置 “舒緩療護 (臨終關懷)”床位10張作為試點。

衛生局還將為廣大市民提供心理健康幹預,包括失獨父母。2012年該局下發了市基本公共衛生服務項目《精神[疾病 的拚音:jí bìng]防治服務規範》,要求各社區衛生服務中心要建立心理健康谘詢點,由具有資質的心理谘詢師為有需求的居民提供服務。目前,各個區縣正在積極加快[建設 的英 文:building]社區心理谘詢點。

人口計生委:擬提高失獨家庭扶助標準

人口計生委則明確表示,上海正在研究建立與經濟社會發展相適應的計劃生育特別扶助標準動態調整機製,擬進一步提高特別扶助標準;同時,圍繞社會保障、養老服務、醫療服務、精神慰藉,研究製定進一步做好本市計劃生育特殊家庭扶助工作的實施意見,代表的建議將作為調研的[重要 的英 文:important]參考意見。

近年來,上海根據國家有關文件精神,建立了計劃生育家庭特別扶助製度,給予獨生子女傷殘死亡家庭一定數額的特別扶助金。按照本市規定,獨生子女16周歲以下傷殘的父母每人可申領一次性補助3000元,夫妻合計6000元;獨生子女16周歲以下死亡的父母每人可申領一次性補助5000元,夫妻合計1萬元。從2007年起,本市全麵建立了獨生子女傷殘死亡家庭長效扶助機製,扶助標準在國家基礎上提高50%,對於獨生子女傷殘的父母給予每人每月扶助金120元,對於獨生子女死亡的父母給予每人每月扶助金150元。兩項政策可以疊加享受,在一定程度上緩解了獨生子女傷殘、死亡父母的養老[問題 的拚音:wèn tí]

同時,本市社會保障製度逐步完善,老年人養老和醫療保障基本實現製度全覆蓋,保障水平穩步提高。張雅玉所提出的建立專項醫療補助製度,有關部門將在完善本市補充醫療保險製度體係建設時一並考慮。目前,市人力資源社會保障部門正著手[準備 的英 文:ready to]高齡老人醫療護理計劃試點工作。

(滬擬提高失獨家庭特別扶助標準)


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