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瓮安县委书记谈瓮安事件:过去管理方式渐失作用
时间:2019-11-03    点击数:

【對話背景】 4年前,甕安事件震驚全國。如今,再訪甕安縣城,[當地 的英 文:local][已經 的拚音:yǐ jing][發生 的英 文:occasionally occurred]了巨大變化,群眾對公安、政法機關滿意率不斷攀升,[安全 的拚音:ān quán][感 的拚音:gǎn]持續增強。日前,甕安縣委決定將被毀的“縣委大樓遺跡”保留,時刻警示黨員幹部。以樓為鏡,[可以 的拚音: kě yǐ]明得失;以教訓為警鍾,可以知治亂。從“甕安之亂”到“甕安之變”,背後有著怎樣的基層治理探索與變革?甕安的4年轉變曆程,能為基層治理者帶來哪些從觀念到實踐的啟示?

不做社會[建設 的拚音:jiàn shè]滯後的“泥足巨人”

本報[評論 的英 文:comment]部:對4年前“甕安事件”的反思一直不絕,對現在“甕安之變”的總結也不少。時間的沉澱往往能讓人有新的思考■足球比赛欧赔宣传活动■。此前有[一種 的英 文:one][代表性 的英 文:representative][觀點 的拚音:guān diǎn],認為甕安事件與[經濟 的英 文:economic]落後有關■足球比赛欧赔公文发布■。[聯係 的拚音:lián xì]現在的變化,就會有[一些 的拚音:yī xiē]新的思考。[我們 的英 文:we][注意 的英 文:危險信號]到,從2000年至2007年甕安的GDP翻了近一番,財政收入增長近3倍。甕安事件發生在當地經濟發展較快的一段時期。怎麽理解經濟發展水平與社會穩定的關係?讓一個地方“安”的根本原因是什麽?

沙先貴:[很大 的英 文:huge][度 的拚音: dù]上,甕安是一麵鏡子,是經濟落後地區在轉型發展中遭遇“轉型之痛”的一個縮影。與經濟發達地區相比,甕安遭遇著更複雜的兩難困境:底子薄、實力弱,既要迅速實現經濟上的跨越發展,又要[滿足 的英 文:meet]不斷提高的民生需求。反思甕安事件,[最大 的英 文:largest]症結還在於民生欠賬太多,對群眾權益長期忽視,導致[問題 的英 文:foul-ups]紮堆、民怨累積,最終一發不可收拾。

痛定思痛,甕安各級幹部越來越深切地[認識 的英 文:known]到,時代在變,老百姓的需求也在變,GDP掛帥的老路再也走不通了,沒有厚實的社會建設,即便在短期內實現了經濟起飛,那也隻是問題重重的“泥足巨人”。我們必須創新發展理念、轉變發展模式。正如胡錦濤總書記在“7·23”講話中所指出的,要多謀民生之利,多解民生之憂。

的確要用發展來[解決 的拚音:jiě jué]發展的問題。但這個“發展”不單指經濟發展。經濟發展是手段,社會發展是目的。基於[這樣 的英 文:then]的認識轉變,4年來,甕安千方百計彌補[曆史 的拚音:lì shǐ]欠賬,砸鍋賣鐵也要把民生欠賬補上。通過優先發展[教育 的拚音: jiào yù]、完善新農合、建設保障房、拓寬就業渠道等一係列民生措施,群眾享受到發展的[好處 的英 文:having],心氣順了,社會安定了。事實[證明 的英 文:certificate],抓民生同樣能帶來繁榮,[而且 的拚音:ér qiě]是成色高、靠得住的繁榮。

社會[管理 的英 文:managing]需要“維權創穩”新機製

本報評論部:在社會轉型、矛盾凸顯等複雜條件下,社會穩定越來越[成為 的拚音:chéng wéi]基層[重要 的拚音:zhòng yào]課題。但[如何 的拚音:rú hé]維穩對基層是一個考驗。一些地方尚未[完全 的英 文:completely]走出過去那種簡單粗放、以堵代疏的維穩誤區。從甕安的實踐來看,你[覺得 的拚音:jué de]基層在維穩與維權方麵有什麽困惑?如何才能避免後麵兩種方式?

沙先貴:我們[感覺 的英 文:很爽]到,新形勢下,一些過去曾經管用的管理方式,漸失作用。尤其是采取管、控、壓等傳統社會管理手段,忽視弱勢群體的利益訴求和社會群體力量,未能及時跟進協商協調,以至於“小事拖大、大事拖炸”。如何[有效 的拚音:yǒu xiào]協調社會關係、化解社會矛盾、促進社會和諧,需要探索新路。

經過甕安事件後,我們認識到,最根本的、也是最有效的方法,是通過維權來實現維穩。隻有最大限度地保障公民權益,才能最大限度地促進社會和諧穩定。為此,在這兩年,我們[大力 的拚音:dà lì]健全社會矛盾糾紛訴求表達機製和矛盾調解機製,探索建立了信訪調處專項資金、法律援助專項資金、人民調解調處矛盾糾紛獎補專項資金,法律規範、經濟調節、道德約束、心理疏導、輿論[影響 的英 文:effect]等多管齊下,其目的[都是 的英 文:All are]為了建立新型社會管理機製,使民眾有地方表達訴求、有法律規範訴求、有政策滿足訴求、有機製排解訴求,有效化解社會矛盾,從源頭上解決[可能 的拚音:kě néng]引發不穩定的多種因素。從重政府安排向重社會參與轉變,從重管理控製向重協商協調轉變,維權[不僅 的英 文:not only]能夠維穩,而且可以創生和諧穩定因素,是實現長治久安的根本途徑。這是我們最大的體會。

提振公信重在平時“燒香拜佛”

本報評論部:群體事件如何正確應對、社會矛盾如何有效化解,是給基層的嚴峻課題,也是關於末端處置和源頭治理的問題。我們發現,不管是應對突發事件還是實施常態治理,政府與社會、幹部與群眾的關係狀態至關重要。政府公信力高,幹群關係的“信任基石”築得牢,往往就不會亂,或者能在問題發生時很快處理好。甕安從過去的不被群眾信任到現在信任度較高,你覺得變化的關鍵是什麽?

沙先貴:民間有句俗話,平時不燒香,臨時抱佛腳。群體突發事件也是[一次 的英 文:Once]檢測,政府公信力有多大、幹部關係好不好,在非常時刻得到了紮紮實實的檢驗。從這個[意義 的拚音:yì yì]上說,甕安事件是政府公信流失、幹群關係緊張等問題的一次集中爆發。

我為誰[工作 的拚音:gōng zuò]?我對誰[負責 的英 文:Responsible]?我怎樣工作?4年來,我們要求甕安的各級幹部都[帶著 的英 文:with]這樣的問題開展工作,增強群眾意識,重樹為民作風。我們開展了“千名幹部走千村、萬名幹部進萬戶”活動,幹部走基層“寫民情日記,建民情台賬”,建立“五大訪”工作製、領導幹部責任包保製、機關幹部駐點幫扶工作製等長效機製,使幹部真正深入基層、融入群眾,聯係實際傾聽民聲,務實真幹與民同行。

群眾工作的常態化,使曾經的堅冰積怨大量化解,老百姓對政府和幹部的信任正在修複。舉一個例子,當年用燃燒瓶[攻擊 的拚音:gōng jī]政府的少年葛啟義,他最近[出現 的英 文:There]了生意糾紛,首先想到的是報警,幾小時就解決了問題。但4年前,他麵對委屈首先想到的是燃燒瓶。像他這樣遇到問題時信任法治和政府部門的人越來越多,這反映了人心的變化。國家統計局甕安調查隊兩次抽樣調查也顯示,群眾對幹部作風滿意率分別為93。46%和94。63%。

基層組織需要“二次發育”

本報評論部:4年前的甕安事件,以及近年發生的群體性事件等,說明一些基層政權在決策和運行中存在一些問題。你覺得如何加強推進基層決策的[科學 的拚音:kē xué]性?

沙先貴:甕安事件一方麵暴露出基層組織軟弱渙散、凝聚力、戰鬥力不強的問題,另一方麵也凸顯了民眾權利意識、參與意識增強背景下的各種訴求。[因此 的英 文:therefore],我們重點對基層組織的建設進行了加強,著力配齊配強村幹部,探索統籌城鄉黨建工作。

為了提高決策的科學性,貼近民意,我們推行了“雙向組織生活”模式,采取“一對一”、“一對多”、“多對多”等[形式 的拚音:xíng shì]構建起新的城鄉支部共同體,加強城鄉黨員互動。同時,大力抓好農村基層民主管理,把“三議三公開”工作法拓展到農業產業結構調整、社會治安綜合治理等領域,這“三議三公開”,就是指村民商議、“兩委”決議、“兩會”審議;內容公開、實施過程公開、實施結果公開。[應該 的英 文:yīng gāi]說,效果很不錯。

我們的感受是,轉型時期社會深刻變革,基層組織也需要與時俱進,根據變化了的治理環境進行“二次發育”,在新的基礎上強化管理、[服務 的拚音:fú wù]等各方麵的功能。

(本報[記者 的英 文:journalists] 汪誌球 詹勇整理)


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